本文摘要：原以为事故观察中询问笔录的询问人必须取得执法资格，是件毋庸置疑且告竣广泛共识的事情。

原以为事故观察中询问笔录的询问人必须取得执法资格，是件毋庸置疑且告竣广泛共识的事情。未曾想，在一些宁静生产事情者讨论群里提出“笔录询问人是否需要取得执法资格？”的问题后，会引发截然差别的两种看法的猛烈碰撞。事实上，由该问题所引申出的“事故观察陈诉是否具有可诉性？”“事故观察陈诉的批复是否具有可诉性？”“事故观察陈诉及批复是否可直接作为行政处罚时的证据？”等问题，对行政处罚阶段的执法事情更具有深远意义。

故，对“笔录询问人是否需要取得执法资格？”问题的分析探讨，可为上述三个问题的解答提供有益思路。本文意在抛砖引玉，下面开始“抛砖”。一、 事故观察观察的是什么？凭据《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》（以下简称条例）第二十五条：事故观察组推行下列职责1.查明事故发生的经由、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；2.认定事故的性质和事故责任；3.提出对事故责任者的处置惩罚建议；4.总结事故教训，提出防范和整改措施；5.提交事故观察陈诉。

以上2到5都是建设在1的基础之上。只有查明晰事故发生的经由及直接、间接原因，才气以此事实为依据，来认定事故性质、事故责任，从而总结教训提出防范措施，最后形成事故观察陈诉。故，查明事故发生的经由及原因，整体上看，属于事故观察的基础性事情；时间角度看，则大致属于前期事情。

那么，详细如何查明？从事情实践中可知，主要的方法包罗事故现场勘验、笔录询问、调取相关内业资料、须要时聘请有关专家举行判定。换言之，在事故观察的前期事情——查明事故发生经由及原因的历程中，笔录询问具有重要职位，甚至可以说，不做笔录是不行能完成事故观察的。因此，必须充实正视笔录询问的重要意义，从询问主体的正当性、询问法式的规范性、证据链的完整性等方面出发，切实为事故观察事情打下坚实的基础。

二、询问笔录询问的是什么？部门宁静生产事情者认为事故观察笔录询问人不需要取得执法资格，其理由可归纳为：a.没有哪条执法法例明确划定了笔录询问人要取得执法资格；b.事故观察的询问笔录只是为查清事故事实经由的佐证质料，差别于行政处罚阶段的笔录，也差别于公安机关的“讯问笔录”；c.事故观察组成员不行能都是取得执法资格的人员，好比工会，好比观察组组长。针对以上三个理由，分条反驳如下：a.凭据条例第二十三条：“事故观察组成员应当具有事故观察所需要的知识和专长，并与所观察的事故没有直接利害关系。”可知，要想成为事故观察组的成员，必须要取得一定的资格（即具有事故观察所需的知识和专长）。

这其中提到的“知识和专长”详细指何种知识专长，应当凭据事故的详细情况而差别。如爆炸、物体攻击、高处坠落、机械伤害事故等，由于事故原因差别，其需要观察组成员具备的知识和专长也随之差别。但，无论何种事故，都一定要求观察组成员中，要有知晓熟悉掌握《行政处罚法》《宁静生产法》《生产宁静事故陈诉和观察处置惩罚条例》等相关执法法例知识的人，因为事故观察事情的执法依据之一就是《宁静生产法》。

如果整个事故观察组成员没有一个“懂安法”的人，那事故观察的原则之一“依法依规”就将是一句空话。那么，如何证明熟悉掌握了安法等相关执法法例知识？答：有执法证就可以。认为没有哪条执法法例明确划定了笔录询问人要取得执法资格的想法实在是过于简朴机械，让人不忍反驳，不外我没忍住。b．其一、无论是事故观察询问笔录，还是行政处罚阶段的询问笔录，亦或是公安机关的“讯问笔录”，无论被询问人是“证人”、“当事人”还是“责任人”，在笔录询问历程中的第二个问题一定是对被询问人身份信息简直认，即“你好，请先容下你的小我私家情况。

”被询问人必须要如实回覆姓名、年事、民族、住址、身份证号、学历、政治面目、事情单元、职务、联系方式等信息。这不仅是由于小我私家信息与之后所要询问的问题精密相关，（详细的关联性不再展开详述）还是因为如果被询问人的身份信息都不明确、不真实，那么这份笔录将不具备任何事实及执法效力，其与耳食之闻也就没什么差异了。

（这也是为什么询问笔录需要附上被询问人的身份证信息及按捺手印的原因之一，其要对所说的内容卖力。）那么，假设在大街上，有个生疏人要你的小我私家信息，你会说么？（如果对方是个帅哥或玉人，只要联系方式即所谓的搭讪除外哈）谜底是否认的。但如果对方是两人，且都出示了有效执法证件，讲明是就某事故向你询问相关情况，此时则不得拒绝。

（依据条例第二十六条）一般情况下，被询问人也不会拒绝，这是因为社会民众出于对“执法证件”的信任，以此认可对方是代表政府的公权力，本质上是对政府公信力的认可与配合。你拿结业证、完婚证、教师证、厨师证、特种作业操作证等证件，别人不光不会配合反而可能会笑而不语。

其二、事故观察的询问笔录并非只是为查明事故发生经由的“佐证质料”，而是属于证据质料，即笔录询问、调取内业资料、对事故现场举行勘验等行为本质上是收集、形成证据的历程。（依据条例第三十条“事故观察陈诉应当附具有关证据质料”）依据《行政诉讼法》第三十三条，证据有以下几种：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）电子数据（五）证人证言；（六）当事人的陈述；（七）判定意见；（八）勘验笔录、现场笔录。

注：此处引用《行政诉讼法》的原因在于，依据条例第三十二条，当事故观察陈诉提交人民政府并经批复后，有关机关应根据批复，依照执法法例对事故发生单元和有关人员举行行政处罚，之后可能引发的是“行政诉讼”而非刑事诉讼或民事诉讼。既然事故观察询问笔录属于证据质料，那么其应具备证据的“三性”即客观真实性、关联性、正当性。其中“正当性”要求证据必须是由当事人根据法定法式提供，或由法定机关、法定人员根据法定的法式观察、收集和审查。

由此可知，事故观察笔录的法定询问人员是指事故观察组成员或是有关部门中取得执法资格的执法人员。c.会提出“事故观察组成员不行能都是取得执法资格的人员，好比工会。

”这个理由的人，是混淆了“事故观察组成员必须取得执法资格”与“事故观察询问笔录的询问人必须取得执法资格”两个观点。实际中，事故观察组成员与笔录询问人并不是完全对等的。

即做笔录的人不全是观察组成员，观察组成员也不都要做笔录，如观察组成员中的工会人员就纷歧定会到场笔录询问。凭据精简高效的原则，不行能所有到场事故观察事情的人都是观察组成员。实际事情中，从事故发生到观察组建立有一段时间，在此期间，宁静生产监视治理部门（现在是应急治理部门）及公安机关等有关部门已经在举行前期的观察事情，如笔录询问和事故现场勘验。因为第一时间的观察事情对事故发生经由及原因判断至关重要，如果等到事故观察组建立才开始观察事情，时效的滞后就会对事故观察发生倒霉影响。

因此，在事故发生到事故观察组建立的期间，举行事故现场勘验及笔录询问人一定要求为相关政府部门中取得执法资格的人员。这点从现行勘验笔录、询问笔录的花样可以印证。凭据原国家安监总局印发的勘验笔录、询问笔录模版，其中都需要勘验人、询问人，讲明身份，出示执法证件，填写执法证件号。如果未取得执法资格，那连最基础的最原则的要件都无法满足，还如何开展详细观察事情？综上，事故观察组成员并纷歧定要求人人都取得执法资格，但必须包罗执法人员；观察组成员中未取得执法资格的人员如果要举行笔录询问，必须向被询问人讲明自己是观察组成员身份；非观察组成员要举行笔录询问的，必须取得执法资格。

简而言之，事故观察笔录询问人必须是事故观察组成员或有关部门中取得执法资格的人员。三、询问场所情况的差异性所带来的影响随着社会民众执法意识的提升，劈面对政府部门人员的询问时，越来越多的被询问人会要求检察询问人的相关证件。但这个情况受询问场所情况影响较大。在大街上或其他公共场所以及被询问人所在单元等场所，被询问人的“警惕性”较强，面临生疏人的询问，主动要求其出示执法证件的概率较大；而当被询问人在有关政府部门的案调室等场所接受询问时，其受询问情况的影响，可能会默认或放松对询问人执法资格简直认。

但，无论社会民众（被询问人）是否主动要求询问人出示证件，作为询问人都必须推行这一法定法式：讲明身份、出示证件、见告被询问人享有的权利及应推行的义务。这不仅仅关系到该询问笔录的正当性，更是对依法行政理念的贯彻落实。四、除了询问笔录，事故观察还要做哪些事情？通过现场勘验、笔录询问、调取内业资料，须要时聘请专家出具判定意见，查明事故发生经由及原因后，就需要事故观察组成员据此认定事故性质及责任，提出对事故责任者的处置惩罚建议，总结事故教训，提出防范和整改措施，提交事故观察陈诉。

从事故性质认定到提交事故观察陈诉，这些事情需要的知识和专长就不局限于安法等执法法例知识了，还需要逻辑思维、归纳总结、闻一知十能力及相关事情履历等。五、事故观察事情竣事了，行政处罚事情才刚刚开始凭据条例第三十一条，“事故观察陈诉报送卖力事故观察的人民政府后，事故观察事情即告竣事。事故观察有关资料应当归档生存。

”又凭据条例第三十二条，“有关机关应根据人民政府的批复，依照执法、行政法例的权限和法式，对事故发生单元和有关人员举行行政处罚……”综上，提交事故观察陈诉后，虽然事故观察事情竣事了，但事故处置惩罚即进入到行政处罚阶段。由此回到文章开头的三个问题：事故观察陈诉是否具有可诉性？事故观察陈诉的批复是否具有可诉性？事故观察陈诉及批复是否可直接作为行政处罚时的证据？1.事故观察陈诉不具有可诉性；首先，事故观察组属于暂时性机构，事故观察事情竣事后，该观察组即不再推行相关职责；其次，事故观察组成员由各相关部门人员组织，而非单一的某一部门人员；第三，事故观察组不是独立的行政机关，没有“公章”，观察陈诉上只体现成员的签字；第四，事故观察陈诉并不会送达行政相对人，而是报送至卖力事故观察的人民政府，即在人民政府对换查陈诉批复前，行政相对人基础看不到事故观察陈诉，也就谈不上因观察陈诉导致自身正当权益受到侵犯；第五，事故观察陈诉是对事故发生事实及有关事项的客观性结论，并不具有法定约束力。2.事故观察陈诉的批复具有可诉性。

虽然批复中对事故责任单元、责任人员的行政处罚（主要是罚款）只是“建议”，而非“处罚决议”，即批复并不能直接要求相对人缴纳一定数额的罚款或是责令其停产停业。但，批复已经对事故性质及行政相对人应负担的责任举行了明确，且事实上对后续处置惩罚发生羁绊。本质上，批复已经对行政相对人的权利义务举行了设定。

即有关机关必须根据批复，依照执法法例，对相对人举行行政处罚。批复一经做出并送达至相对人，相对人认为该批复侵犯其正当权益的，可对此提起行政诉讼。

实际事情中，有关机关在行政处罚阶段立案后，经观察，发现批复错误而推翻批复的情况是很是少见的。原因在于事故观察阶段安监（应急）部门是事故观察成员单元之一，行政处罚阶段对罚款的行政处罚又是由安监（应急）部门决议，那么纵然事故观察人员与行政处罚人员不是同一批人，但这些人的向导是相同的——安监（应急）部门的卖力人。即事故观察陈诉的形成一定经由了安监（应急）部门向导的同意，而处罚阶段的处罚决议依然要经由安监（应急）部门向导的同意。

那么，如果在事故观察阶段同意，在行政处罚阶段又差别意，这不是有些自相矛盾么？此外，批复是人民政府做出的，根据批复做出行政处罚的安监（应急）部门实际中可能去推翻批复么？3.事故观察陈诉及批复是否可直接作为行政处罚时的证据？这点接待大家各抒己见，予以解答。六、结语事故观察的笔录询问对事故观察事情以致之后的行政处罚都影响深远。笔录询问人的正当性、询问法式的规范性、与证明工具的关联性、证据链的完整性等方面都需要予以高度重视，这不仅是事故观察事情的需要，更是我国依法行政理念的一定要求！ 当有人问你小我私家情况时，请务必请他讲明身份并出示相关证件。

附：条例第二十二条。“事故观察组的组成应当遵循精简、效能的原则。凭据事故的详细情况，事故观察组由有关人民政府、宁静生产监视治理部门、负有宁静生产监视治理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并邀请人民检察院派人到场。事故观察组可以聘请有关专家到场观察。

”本文所称事故指生产宁静事故；所称诉讼指行政诉讼。本文仅代表小我私家看法，不足之处接待品评指正。

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